【编者按】阿富汗塔利班取得政权一年多来，虽然国内政局总体走向平稳、可控，但却深刻影响着中亚地区局势。塔阿边界持续紧张，IS渗透和猖獗的毒品走私等，都让这一地区面临新的“不确定”。张维维博士长期从事阿富汗问题研究，本文从五个方面梳理剖析一年来塔利班治下的阿富汗，为我们全面了解阿富汗具有很大帮助。

张维维 丝路新观察智库成员、兰州大学政治与国际关系学院讲师、博士

塔利班夺权以来，阿富汗局势对中亚安全的不利影响凸显。塔阿边境局势持续紧张，“伊斯兰国”阿富汗分支对中亚的恐怖威胁增大，阿富汗对中亚的毒品走私加剧，调整政策拒绝或限制阿富汗难民入境。由于塔利班治下的阿富汗没有发生大规模内乱或面临外部的强力干预，阿富汗安全形势对中亚安全的不利外溢并不显著。

一、塔阿边界局势持续紧张

阿富汗局势的外溢是中亚国家长期存在的安全担忧。塔吉克斯坦是与阿富汗边界线最长的中亚国家，塔阿边界是中亚安全的南部门户。自塔利班掌权以来，塔阿边境紧张局势持续，边境安全问题凸显。

政治对立加剧塔吉克斯坦对塔利班政权的安全担忧。塔吉克斯坦对塔利班掌权以来的政策评价消极，批评其未建立包容性政府和在塔吉克族聚居的潘杰希尔省侵犯人权，因而支持反塔利班的全国抵抗阵线（NRF）。塔利班则反对塔吉克斯坦干涉阿富汗内政，反对塔吉克斯坦斡旋其与全国抵抗阵线的对抗。塔利班政权向两国边境地区调遣兵力，加剧塔吉克斯坦的安全担忧。

例如，2021年10月中旬，塔利班向塔阿边境地区派遣塔吉克族极端组织“安拉战士”，并为其配备美式装备。塔吉克斯坦政府则不断强调阿富汗恐怖威胁的上升和塔阿边境安全的重要性。

二、“伊斯兰国”的威胁增大

“伊斯兰国”阿富汗分支加大对中亚国家民众的宣传招募活动、发动对中亚国家的跨境袭击，对中亚国家的恐怖威胁显著提升。

今年2月以来，该组织大量使用中亚语言文字翻译和传播“伊斯兰国”总部发行的宣传材料。自4月以来，该组织对塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的宣传招募活动大幅增加，在社交媒体上建立起针对中亚国家的宣传矩阵。

“伊斯兰国”阿富汗分支声称，在4月18日和7月5日，该分支向乌兹别克斯坦境内的铁尔梅兹市发射火箭弹；声称在5月7日，还对塔吉克斯坦境内发动炮击。开展跨境袭击意在破坏塔利班控制阿富汗边界的安全承诺、挑拨塔利班政权与中亚国家的互动并吸引中亚地区的极端分子。该组织还表示土阿巴印（TAPI）天然气管道项目，是“在阿富汗保护真主的敌人的利益”。这体现该组织对地区涉阿基础设施项目的反对。

三、毒品走私加剧

中亚地区是阿富汗毒品向俄罗斯和欧洲走私的途径地，长期以来面临着阿富汗毒品走私问题的困扰。塔利班掌权以来，阿富汗向中亚的毒品走私有所增加。近年来，塔吉克斯坦缴获的毒品大幅上升。塔吉克斯坦在2021年缴获4吨毒品，较2020年大幅增加，缴获的海洛因和大麻是2020年缴获量的2倍。

塔利班政权的禁毒政策，没有遏制住对中亚的毒品走私。2022年上半年，塔吉克斯坦缴获2578.145公斤毒品，比2021年同期增加52%。乌兹别克斯坦也面临更严峻的禁毒形势。2021年，乌兹别克斯坦侦破的贩毒案件与2020年相比增加18.4%，缴获的毒品比2020年增加20.9%。

四、调整对阿富汗难民的接收政策

中亚地区是阿富汗难民前往欧美的中转地，在历史上曾接收少量阿富汗难民。在阿富汗变局之前，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦曾做好接收少量阿富汗难民的准备。在塔利班夺权后，中亚国家普遍回避对难民的接收，纷纷强调采取集体立场和以联合国难民署的求助为接收前提。

例如，吉尔吉斯斯坦就限制向阿公民发放签证，避免难民入境。由于不接收难民是对缔结的难民问题相关国际条约的违背，中亚国家受到一些国际人权组织的指责。塔吉克斯坦是中亚国家中唯一公开宣布接收阿富汗难民的国家，但接收量大打折扣。塔利班夺权之初，塔吉克斯坦曾表示将接收10万名阿难民。

据联合国统计，到2022年夏季，塔吉克斯坦只新接收了5700名阿富汗难民，仅为预期接受数量的5%。联合国难民署多次批评塔吉克斯坦遣返在其境内的阿富汗难民。

五、总体评价

虽然阿富汗对中亚的安全威胁现实存在，但是阿富汗安全局势对中亚的外溢影响暂不显著，阿富汗和中亚国家的边界保持稳定。由于缺乏对外扩张的军事实力和政治考量，塔利班并不对塔吉克斯坦构成直接的军事威胁。塔吉克斯坦和阿富汗临时政府之间虽时有边境交火事件和对抗性言论，但是塔阿边境局势总体平稳。

塔利班执政一年以来，在阿恐怖势力没有对中亚国家在阿设施和人员发动袭击，也没有对中亚国家发动跨境恐袭。这体现塔利班政权对阿富汗境内中亚籍极端势力的活动起到了某种管控作用，阿富汗难民也没有大举涌入中亚，没有给中亚国家的社会和经济稳定构成显著影响。

由于塔利班治下的阿富汗面临深重的经济和人道主义危机以及多重安全挑战，阿富汗局势仍是中亚国家面临的长期性安全风险来源。阿富汗安全局势的变化及其对中亚安全局势的影响，尤其是“伊斯兰国”阿富汗分支对中亚恐怖威胁的演变，值得长期关注。

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